5月11日下午，北京市发布《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025 版）》及配套管理办法，在全国范围内首批将数据出境负面清单管理机制由自贸试验区拓展至省级行政区全域，并由5个行业领域拓展至9个行业领域。
北京市互联网信息办公室副主任王飞在新闻发布会上表示，此举标志着北京数据跨境流动便利化改革实现了从“试点探索”到“全域治理”的系统性跃升。
《中国经营报》记者注意到，北京市“两区”负面清单政策按照“1+9”的制度设计，即1套“两区”管理办法和9个领域负面清单，一次性构建适用于全市域的数据出境负面清单管理体系。
在适用区域上，“两区”负面清单的适用范围将由自贸试验区扩展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），从而实现面的扩展，让优势政策惠及全市所有企业。
在覆盖领域上，“两区”负面清单共涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段，主要包括两类：一是首批自贸区负面清单直接转为“两区”清单，涵盖汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域。二是新编制的“两区”负面清单，着眼北京市生物医药、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点产业发展方向，新编制了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域负面清单。
同时，按照国家“一地创新、多地适用”原则，北京市建立了外省市负面清单应用机制，对于北京市企业后续确有使用需求的外省市负面清单，在履行评估备案程序后动态纳入北京市负面清单体系。后续将按照动态管理机制，持续丰富拓展清单覆盖领域，成熟一批发布一批。
据了解，今年3月，北京市发布《关于进一步深化数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（即数据跨境3.0版方案）。以“全面应用”为核心目标，围绕政策环境、行业应用、集成服务、技术支撑、生态构建、风险防控等六个方面重点提出了27项创新政策举措，力争更加突出在企业服务上的应用，持续营造透明稳定可预期的制度环境。
王飞表示，3.0版方案发布后，受到了企业广泛关注。目前，医疗健康、人工智能、智能网联汽车等重点领域“一业一策”标杆应用持续推进，国际医药创新公园、数字经济企业出海创新服务基地、国际数据枢纽港等“一区一品”特色高地加快建设，达索、励讯、西门子等企业国际数据业务有序落地，取得了良好的社会和市场反响。
针对政策升级拓展后使用主体增多、管理链条延伸的实际，为健全完善负面清单管理体系，并迭代优化政务服务措施，北京市将自贸区负面清单管理办法修订为“两区”管理办法。
据悉，新版管理办法进行了多方面制度优化。管理体系再完善。健全市区两级管理体系，明确牵头部门和职责分工；申报审批再简化。按照最小必要原则仅保留“一表”“一书”（即《使用申请表》和《企业承诺书》），其他申报材料全部取消；安全监管再优化。将风险防控从“普检普查”向“精准高效”转变，坚持分类施策，构建跨领域风险研判和联管联控机制，完善“信用+风险”分级分类精准监管体系。
“通过企业调研分析，当前数据跨境流动呈现出新特征、新需求。”王飞说，北京市将充分发挥全市数据跨境流动便利化改革专项协作机制作用，统筹推动数据跨境3.0版方案和负面清单一揽子政策高效落地。
据介绍，北京市将升级“一站式”服务中心，朝阳、海淀、大兴、亦庄等北京数据跨境服务中心站点立足区域优势，形成特色功能定位和区域辐射带动能力；强化“一体化”线上线下指引。升级数据跨境流动“一网通办”公共服务平台，编发“两区”数据出境负面清单实施指南，提高政策措施的覆盖面和到达率；深化“一场景一方案”专业支撑。将依托北京市政策创新与企业服务工作专班、跨央地跨产业的数据跨境便利化改革专家组，以及法律、数据安全、重点产业、IT技术四个人才库，为企业提供全链条合规保障与系统性解决方案；完善“全链条”市场服务。依托北京国际数据跨境服务有限公司、北京国际大数据交易所、北京数据跨境合规服务产业联盟成员企业等市场化力量，为企业提供数据获取、加工、传输、交易的全流程合规服务。
目前，北京数据跨境3.0版方案、“两区”9个领域负面清单及配套管理办法、新版服务指南已在“网信北京”“开放北京”等平台正式上线，企业可以在线浏览下载。
王飞表示，后续将根据企业反馈，加强清单实施效果动态评估与优化调整，持续升级数据出境政策体系、管理体系、服务体系，以更优营商环境、更实改革举措，为扎根北京、深耕北京的企业做好服务保障。
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